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从中央政府到地方都推PPP分布式供暖,空气源热

文章出处:未知 人气:发表时间:2018-08-28 09:47
 
随着人们生活水平的提高,以及国家对于节能和环保要求的不断提高,中国的供热产业得到了迅猛发展。夏热冬冷地区的冬季供暖是保证人们居住舒适的重要条件。目前,由热电厂提供热源的集中供热系统已无法满足居民冬季采暖的需要,而中小型燃煤锅炉由于能源浪费、污染大气环境等原因正在逐渐被淘汰。
因此,除了传统的集中供热,还亟需发展其他替代供热方式。这样情况下,空气源热泵除了在户式采暖“煤改电”领域获得巨大应用外,在分布式供暖市场也开始独挑大梁。
 
 
企业为主、政府推动
国家主席习近平在中央财经领导小组第十四次会议上强调,推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题,都是大事,关系广大人民群众生活,是重大的民生工程、民心工程。推进北方地区冬季清洁取暖,关系北方地区广大群众温暖过冬,关系雾霾天能不能减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重。
 
 
随后,财政部、住房城乡建设部、环境保护部和国家能源局紧急响应,印发《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》,《通知》明确提出:应积极探索采取政府与社会资本合作(PPP)等市场化模式建设运营清洁取暖项目,完善价格和收费政策,调动企业和社会资本参与清洁取暖改造积极性。
中央财政支持试点城市推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖,并同步开展既有建筑节能改造,鼓励地方政府创新体制机制、完善政策措施,引导企业和社会加大资金投入,实现试点地区散烧煤供暖全部“销号”和清洁替代,形成示范带动效应。试点示范期为三年,中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定,直辖市每年安排10亿元,省会城市每年安排7亿元,地级城市每年安排5亿元。
按照“集中为主,分散为辅”、“宜气则气,宜电则电”原则,推进燃煤供暖设施清洁化改造,推广热泵、燃气锅炉、电锅炉、分散式电(燃气)等取暖,因地制宜推广地热能、空气热能、太阳能、生物质能等可再生能源分布式、多能互补应用的新型取暖模式。
各地政府跟进PPP模式热泵供暖
笔者认为,在供暖等社会民生方面,最好的运营方式就是引入社会资本,或者直接开放给企业运营。比如PPP模式。目前在中央的推动下,北方各地区都在积极推动供暖PPP模式,而热泵更是获得了大量应用。
 
 

山东

济宁

《加快推进全市电能替代工作实施方案》

坚持市场运作。激发企业主体活力,鼓励社会资本投入,引导社会力量积极参与电能替代项目投资和技术、业态、运营模式创新,探索多方共赢的市场化项目运作模式,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。在医院、酒店、城市居民小区、新型农村社区等需要“冬季制热、夏季制冷”且对供热制冷要求较高的场所,重点推广使用空气源热泵、地源热泵和水源热泵。

河南

开封

《开封市人民政府办公室关于在全市全域开展电代煤、气代煤工作的通知》

推进可再生能源、热泵分布式供暖。鼓励热力企业和社会资本加快包括地热能、水源热泵、空气源热泵在内的分布式供热建设进度,地热、热泵等设备要安装到位,配套设施入户,并经用户和运维企业签字确认,建立用户台账,保障今冬取暖季顺利投入使用。

河北

石家庄

《关于加快推进新增建筑电能供暖的意见》

坚持市场运作。鼓励社会资本投入,探索多方共赢的市场化项目运作模式,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

分类推进电能供暖。对办公楼、酒店、写字楼等建筑推广应用双蓄、热泵(包括空气源、污水源、土壤源、余热废源)、蓄热电锅炉等,促进电力负荷移峰填谷,提高社会用能效率;对居民住宅,推广热泵集中供暖和分散电供暖

 
PPP模式,政府发放特许经营资格,由社会资本竞标运营,政府向运营公司收取一定的资格费用,或者干脆采取惩罚违规的方式收费,并采取相应的监管措施。运营公司包进括线路建设等成本可以通过贷款等多种方式获得,后期通过利润还贷,政府一旦发现运营企业资金出现问题、经营难以为继,【热泵市场 整理】或者供暖质量达不到标准,可以收回运营公司的供暖资格。对于采用清洁能源和工业余热的供暖企业,给予优先权和政策倾斜。
 
 
住房城乡建设部等部门发布的《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》
 
空气源热泵是分布式供暖首选
我国城市沿用了60多年的以热电联产为主、区域锅炉房为辅的集中供暖方式,为我国的社会发展做出了巨大贡献,现在北方城市的主要供热模式还依然如此。这种供热模式是在当时的计划经济体制、能源结构和科技水平制约下,被社会所认可、相比之下较先进的的一种方式,但存在着空气污染严重、建设周期长、投资巨大、水资源浪费、输送热损高、供热环节多、管理粗放且复杂、供热纠纷多等问题。
随着城镇化进程的加快,城镇居民生活水平的不断提高,人们住房条件的极大改善,粗放、大锅饭形式的集中供热不仅给当地政府造成了巨大的经济和维稳压力,也给区域大气治理造成了极大的障碍。而空气源热泵由于其节能、稳定,易于市场化操作,已经成为了分布式供暖的首选。
 
 
空气源热泵是消耗极少的电能,吸收空气中大量的低温热能,通过压缩机的压缩变为高温热能,采暖过程中将热量转移到水中,即使在低温环境下,通过热水或热风循环,将热量传达室内,恒温控制在18℃~20℃,达到国家采暖标准。
空气源热泵适应性广,理论上—25℃以上环境皆可用。在平均气温为—5℃的环境温度下,每耗一度电,可产生3度电以上的热量,节能效益达到75%,而在—15℃的环境下,消耗1度电,也可产生2度电以上的热量,与电辐热相比的节能效益达到50%。
 
1.节能省钱,且实现供热市场化
低温空气源热泵通过消耗部分电能获得2.5~3.4倍的供热量,冬季季节综合能源利用率≥3.0,一次能源利用率可达0.825~1.122,季节综合一次能源利用率为0.97,远高于电直接供暖和燃煤、燃气供暖的方式。
由于用户行为节能显著,空气源热泵分布式采暖费比集中供暖还省30%,最高也不会超过当地的集中供热费用。用多少热,交多少电费,真正实现供热商品化,政府不用再为热计量改革发愁。
促进节能建筑的发展。三分供热,七分保温。建筑物保温性能越好,室内环境越舒适。推广使用空气源热泵分布式采暖,提高了建设项目的品味,倒逼开发企业提高建筑的保温效果。
 
2.投资小,占用空间小
传统集中供暖初投资大,锅炉、管道管件、散热器或地暖等投资,每100平方米住宅建筑均花费1.4万元以上,还要占地,消耗金属材料超700KG,使用寿命一般在10~15年,管网铺设、维修,占用市政道路,扰民严重。
热泵分布式供暖,没有集中供热系统所必须具备的热源厂、一次网、换热站、二次网、用户散热设施等环节,接电就可以供暖,使用功率分配系统,可有效的避免电力增容。与城市热力管网相比,省去开挖道路,铺设热力管道的巨额投资,省时、省钱。系统可放置于楼顶平台或地下室,利用了闲置空间,无需占用城市宝贵的土地空间,为用户创造效益。
 
3.弥补城市集中供热未覆盖地区
北方地区由于经济高速发展,城市化进程不断加快,城市人口快速增长,许多地区供暖问题矛盾日益突出,给政府和热力公司增添了巨大压力,单纯靠热力公司解决此类问题是不大现实的,新能源热力供暖中心建设快、周期短,10万平方采暖一个月左右可建设完成,快速解决居民用户需求,为政府解决民生一大难题。
 
4.市场化运作,不增加政府负担
新能源热力供暖中心可采用PPP模式建设,投资方和用能方、建设维护方三者合作,纯市场化手段操作,不增加政府任何资金负担。财政部、住房城乡建设部、环境保护部和国家能源局紧急响应,印发《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》,《通知》明确提出:应积极探索采取政府与社会资本合作(PPP)等市场化模式建设运营清洁取暖项目,完善价格和收费政策,调动企业和社会资本参与清洁取暖改造积极性。
 
5.有利于城市管理
城市热力管网需多处开挖道路,铺设热力管道,造成人力、物力浪费,建成的管网也需大量人力、物力维护,给城市管理增加了巨大压力,采用新能源热力供暖中心不需要铺设长距离管网,利于城市管理。
使用空气源热泵分布式采暖,使用户直接面对经营企业。各级政府不用再为协调供热企业与用户之间的矛盾操心费力,政府财政不必再为保障供热补贴大笔资金,市政道路也不用再为热网改造、抢修而变得拥堵不堪。
有利电网的安全运行。利用夜间的谷期电供暖可有效缓解白天用电高峰,减少峰谷电巨大差额,使电网更安全高效运行。
 
6.减少煤炭燃烧、防治雾霾等污染
新能源热力供暖中心节能效益明显,零排放,可减少煤炭燃烧、防止温室效应、雾霾等污染。如按每100万㎡计算,采用新能源热力供暖中心每年可减排二氧化碳达53000吨左右。
 
结论:技术+市场化,热泵采暖大有可为!
由于空气源热泵具有不受资源条件限制的特点,且随着低温空气源热泵技术的不断发展,能效水平不断提升,其应用范围不断向北推进。随着在北京、天津、河北、山西等地煤改电政策的鼓舞,连一向被部分人视为“低温禁地”的东北三省都开始推广空气源热泵了。由此可预见,热泵先进的技术,结合PPP先进的市场化手段,热泵采暖领域大有可为!

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